应急管理部：《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》 和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则

时间：2024-01-17 08:51:44      来源：半岛官网入口

  1.1 为督促危险化学品企业落实安全生产主体责任，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范重特大安全事故，依照国家相关法律、法规、规章及标准，制定本导则。1.2 本导则适用于危险化学品生产、经营、使用发证企业（以下简称企业）的安全风险隐患排查治理工作，其他化工企业参照执行。

  1.3 安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合；对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。

  2.1 企业是安全风险隐患排查治理的主体，要逐级落实安全风险隐患排查治理责任，对安全风险全面管控，对事故隐患治理实行闭环管理，保证安全生产。

  2.2 企业应建立健全安全风险隐患排查治理工作机制，建立2安全风险隐患排查治理制度并严格执行，全体员工应按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。安全风险隐患排查治理制度并严格执行，全体员工应按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。

  2.3 企业应充分的利用安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、危险和可操作性分析（HAZOP）等安全风险分析方法，或多种方法的组合，分析生产的全部过程中存在的安全风险；选用风险评估矩阵（RAM）、作业条件危险性分析（LEC）等办法来进行风险评估，有效实施安全风险分级管控。

  2.4 企业应对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置定期开展HAZOP分析。

  3.1.1 企业应根据安全生产法律和法规和安全风险管控情况，按照化工过程安全管理的要求，结合生产的基本工艺特点，针对有几率发生安全事故的风险点，全方面开展安全风险隐患排查工作，做到安全风险隐患排查全覆盖，责任到人。

  3.1.2 安全风险隐患排查形式包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。

  （1）日常排查是指基层单位班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及基层单位（厂）管理人员和各专业方面技术人员的日常性检查；日常排查要加强对关键装置、重点部位、3关键环节、重大危险源的检查和巡查；

  （2）综合性排查是指以安全生产责任制、各项专业管理制度、安全生产管理制度和化工过程安全管理各要素落实情况为重点开展的全面检查；

  （3）专业性排查是指工艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用工程等专业对生产各系统来进行的检查；

  （4）季节性排查是指根据各季节特点开展的专项检查，最重要的包含：春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；夏季以防雷暴、防设备容器超温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点；秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点；冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点；

  （5）重点时段及节假日前排查是指在重大活动、重点时段和节假日前，对装置生产是不是真的存在异常状况和事故隐患、备用设备状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、安全保卫、应急、消防等方面做的检查，特别是要对节假日期间领导干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查；

  （6）事故类比排查是指对企业内或同类企业发生安全事故后举一反三的安全检查；

  （7）复产复工前排查是指节假日、设备大检修、生产原因等停产较长时间，在重新恢复生产前，有必要进行人员培训，对生产的基本工艺、设备设施等进行综合性隐患排查；

  （1）装置操作人员现场巡检间隔小于2小时，涉及“两重点一重大”的生产、储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔小于1小时；

  （2）基层车间（装置）直接管理人员（工艺、设备技术人员）、电气、仪表人员每天至少两次对装置现场进行有关专业检查；

  （3）基层车间应结合班组安全活动，至少每周组织一次安全风险隐患排查；基层单位（厂）应结合岗位责任制检查，至少每月组织一次安全风险隐患排查；

  （4）企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有明确的目的性的季节性安全风险隐患排查；重大活动、重点时段及节假日前一定要进行安全风险隐患排查；

  （5）企业至少每半年组织一次，基层单位至少每季度组织一次综合性排查和专业排查，两者可结合进行；

  （6）当同类企业发生安全事故时，应举一反三，及时进行事故类比安全风险隐患专项排查。

  3.2.2 当发生以下情形之一时，应依据情况及时组织进行有关专业性排查：

  （1）公布实施有关新法律和法规、标准规范或原有适用法律和法规、标准规范重新修订的；

  3.2.3 企业对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置运用HAZOP办法来进行安全风险辨识分析，一般每3年开展一次；对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，应在基础设计阶段开展HAZOP分析工作；对其他生产、储存装置的安全风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，可采用本导则第2.3所述的方法，每5年进行一次。

  4 安全风险隐患排查内容企业应结合自己安全风险及管控水平，按照化工过程安全管理的要求，参照各专业安全风险隐患排查表（见附件），编制符合自身实际的安全风险隐患排查表，开展安全风险隐患排查工作。排查内容有但不限于以下方面：

  4.1.3 企业主要负责人安全培训考核情况，分管生产、安全负责人专业、学历满足情况。

  4.1.4 企业主要负责人组织学习、贯彻落实国家安全生产法律和法规，定期主持召开安全生产专题会议，研究重大问题，并7督促落实情况。

  4.1.5 企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带（值）班、参加安全活动、组织并且开展安全风险研判与承诺公告情况。

  4.1.6 安全生产管理体系建立、运行及考核情况；“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的检查处置情况。

  4.1.8 安全投入保障情况，安全生产费用提取和使用情况；员工工伤保险费用缴纳及安全生产责任险投保情况。

  4.2.1 企业依法依规制定完善全员安全生产责任制情况；根据公司岗位的性质、特点和具体工作内容，明确各层级所有岗位从业人员的安全生产责任，体现安全生产“人人有责”的情况。

  （1）安全教育培训体系的建立，安全教育培训需求的调查，安全教育培训计划及培训档案的建立；

  （5）采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前，对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；

  4.4.2 按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034）的要求收集安全生产信息情况，包括化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息、行业经验和事故教训、有关法律和法规标准及政府规范性文件要求等其他相关信息。

  4.4.3 在生产运行、安全风险分析、事故调查和编制生产管理制度、操作规程、员工安全教育培训手册、应急预案等工作中运用安全生产信息的情况。

  4.5.2 全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况，主要包括：

  （1）对涉及“两重点一重大”生产、储存装置定期运用HAZOP方法开展安全风险辨识；

  （3）管理机构、人员构成、生产装置等出现重大变化或发生安全事故时，及时进行安全风险辨识；

  （4）对控制安全风险的工程、技术、管理措施及其失效可能会导致的后果进行风险辨识；

  （3）对辨识分析发现的不可接受安全风险，制定管控方案，制定并落实消除、减小或控制安全风险的措施，明确风险防控责任岗位和人员，将风险控制在可接受范围。

  4.6.1 建设项目选址合理性情况；与周围敏感场所的外部安全防护距离满足性情况，包括在工厂选址、设备布局时，开展定量安全风险评估情况。

  4.6.2 开展正规设计或安全设计诊断情况；涉及“两重点一重大”的建设项目设计单位资质符合性情况。

  4.6.3 落实国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备要求情况。

  4.6.4 总图布局、竖向设计、重要设施的平面布置、朝向、安全距离等合规性情况。

  4.6.7 涉及精细化工的建设项目，在编制可行性研究报告或项目建议书前，按规定开展反应安全风险评估情况；国内首次采用的化工工艺，省级有关部门组织专家组进行安全论证情况。

  4.7.1 试生产组织机构的建立情况；建设项目各相关方的安全管理范围与职责界定情况。

  （1）总体试生产方案、操作规程、应急预案等有关的资料的编制、审查、批准、发布实施；

  （2）操作规程内容与《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T 3034）要求的符合性；

  （3）采用在线安全监控、自动检验测试或人工分析等手段，有效判断发生异常工况的根源，及时安全处置。

  （2）开停车前开展安全风险辨识分析、开停车方案的制定、安全措施的编制及落实；

  （3）开车过程中重要步骤的签字确认，包括装置冲洗、吹扫、气密试验时安全措施的制定，引进蒸汽、氮气、易燃易爆、腐蚀性等危险介质前的流程确认，引进物料时对流量、温度、压力、液位等参数变动情况的监测与流程再确认，进退料顺序和速率的管理，也许会出现泄漏等非正常现象部位的监控；

  （4）停车过程中，设备和管线低点处的安全排放操作及吹扫处理后与其他系统切断、确认工作的执行。

  （1）重大危险源应配备温度、压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统和可燃气体和有毒有害化学气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、记录、安全预警、信息存储等功能；

  （4）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；

  （5）对涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，应具有独立安全仪表系统；

  （8）处置监测监控报警数据时，监控系统能自动将超限报警和处置过程信息进行记录并实现留痕。

  4.8.10 光气、液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、硝酸铵等有毒、易燃易爆危险化学品与硝化工艺的特殊管控措施落实情况。

  （1）设备设施管理台账的建立，备品备件管理，设备操作和维护规程编制，设备维保人员的技能培训；

  （2）电气设备设施安全操作、维护、检修工作的开展，电源系统安全可靠性分析和安全风险评估工作的开展，防爆电气设备、线路检查和维护管理；

  （3）仪表自动化控制管理系统安全管理制度的执行，新（改、14扩）建装置和大修装置的仪表自动化控制管理系统投用前及长期停用后的再次启用前的检查确认、日常维护保养，安全联锁保护系统停运、变更的专业会签和审批。

  （1）关键设备的在线）关键设备、连续监（检）测检查仪表的定期监（检）测检查；

  （5）对也许会出现泄漏的部位、物料种类和泄漏量的统计分析情况，生产装置动静密封点的定期监（检）测及处置；

  （6）对易腐蚀的管道、设备开展防腐蚀检测，监控壁厚减薄情况，及时有效地发现并更新更换存在事故隐患的设备。

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